{"id":1606,"date":"2022-10-12T11:01:25","date_gmt":"2022-10-12T09:01:25","guid":{"rendered":"https:\/\/www.militerni.it\/?p=1606"},"modified":"2022-10-12T11:13:45","modified_gmt":"2022-10-12T09:13:45","slug":"titolo-astreinte-ex-art-114-comma-4-lettera-e-c-p-a-alcune-precisazioni","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.militerni.it\/en\/2022\/10\/12\/titolo-astreinte-ex-art-114-comma-4-lettera-e-c-p-a-alcune-precisazioni\/","title":{"rendered":"ASTREINTE EX ART. 114, COMMA 4, LETTERA E) C.P.A.: ALCUNE PRECISAZIONI"},"content":{"rendered":"<div class=\"row \"><div class=\"wpv-grid grid-1-1  wpv-first-level first unextended\" style=\"padding-top:0px;padding-bottom:0px\" id=\"wpv-column-1d66b683948a714a166508dcf39f1b26\" ><p>T.a.r. Campania \u2013 Napoli sentenza n. 5373\/2022<br \/>\nCon la sentenza in esame il TAR Campania \u2013 Napoli, nel riconoscere l\u2019inottemperanza di una sentenza emessa dal Giudice Ordinario nel 2018 da parte di un\u2019Azienda Sanitaria Locale, ha altres\u00ec accolto la domanda di condanna dell\u2019ente pubblico al pagamento di una somma di denaro a titolo di penalit\u00e0 di mora o astreinte ex art. 114, comma 4, lettera e), c.p.a., fornendo alcune importanti precisazioni in materia.<br \/>\nL\u2019art. 114, comma 4, lettera e), c.p.a. \u00e8 stato innovato, come ricorda la decisione in commento, dalla legge di bilancio 2016 che ha aggiunto all\u2019ultimo comma il seguente periodo: \u201cNei giudizi di ottemperanza aventi ad oggetto il pagamento di somme di denaro, la penalit\u00e0 di mora di cui al primo periodo decorre dal giorno della comunicazione o notificazione dell&#8217;ordine di pagamento disposto nella sentenza di ottemperanza; detta penalit\u00e0 non pu\u00f2 considerarsi manifestamente iniqua quando \u00e8 stabilita in misura pari agli interessi legali \u201d.<br \/>\nLa novella ha avuto il pregio di introdurre espressamente il principio, gi\u00e0 codificato a livello giurisprudenziale, secondo cui la penalit\u00e0 di mora a carico dell\u2019Amministrazione \u00e8 dovuta anche per il pagamento delle somme di denaro (si veda Cons. Stato, Ad. Plen., 25 giugno 2014, n. 15).<br \/>\nLa disposizione trova la sua ratio nella particolare natura delle astreinte che non sono un rimedio di tipo risarcitorio ma hanno carattere sanzionatorio ovvero sono dirette non a riparare un pregiudizio dato dalla non esecuzione della sentenza bens\u00ec a stimolare l\u2019adempimento del debitore alla decisione giudiziaria, punendolo per ogni giorno di ritardo.<br \/>\nIl Tribunale Amministrativo, inoltre, sempre facendo riferimento all\u2019innovato dato normativo, ha ritenuto di prendere le distanze da un precedente orientamento giurisprudenziale che, al fine di salvaguardare le esigenze di bilancio dei debitori pubblici e di risolvere lo stato di crisi finanziaria della finanza pubblica, riscontrava automaticamente l\u2019iniquit\u00e0 delle astreinte comminate a carico di Amministrazioni pubbliche interessate da contenzioso seriale, astrattamente implicante condanne pecuniarie, riconoscendo che, se rapportata al saggio degli interessi legali, la penalit\u00e0 di mora si configura come strumento che attua un equo contemperamento degli interessi tanto del creditore privato che del debitore pubblico (Cons. Stato, Ad. Plen., 25 giugno 2014, n. 15).<br \/>\nPertanto, l\u2019astreinte dovr\u00e0 essere quantificata in una misura percentuale rispetto alla somma di cui alla condanna, prendendo a riferimento il tasso legale di interesse.<br \/>\nLa somma derivante dal calcolo, inoltre, non sostituisce bens\u00ec si aggiunge agli interessi legali dovuti ex lege, in coerenza con la natura di elemento di coazione indiretta dell\u2019adempimento della statuizione giudiziaria propria dell\u2019astreinte.<br \/>\nTale ultimo argomento assume poi un suo autonomo valore in quanto direttamente contrastante con un altro precedente orientamento giurisprudenziale minoritario, sempre postulato dalla giurisprudenza amministrativa campana, che aveva previsto che, in caso di obbligo di pagamento a carico della Pubblica Amministrazione, non si potesse far riscontro all\u2019astreinte posto che in dette ipotesi \u201cl&#8217;obbligo oggetto di domanda giudiziale di adempimento \u00e8 esso stesso di natura pecuniaria ed \u00e8 gi\u00e0 assistito, a termine del vigente ordinamento, per il caso di ritardo nel suo adempimento, dall&#8217;obbligo accessorio degli interessi legali, cui la somma dovuta a titolo di astreinte andrebbe ulteriormente ad aggiungersi \u201d (T.A.R. Campania \u2013 Salerno, sez. I, sentenza 12 maggio 2014 n. 929).<br \/>\nLa decisione in esame ha infine stabilito che la data di decorrenza della penalit\u00e0 di mora, in conformit\u00e0 a quanto previsto dalla novella introdotta dalla legge di bilancio 2016, deve essere fissata nel giorno della comunicazione o notificazione dell\u2019ordine di pagamento disposto nella sentenza di ottemperanza mentre, quello finale, deve essere fissato alla data dell\u2019effettivo soddisfacimento del credito o, in alternativa, a quella di insediamento del commissario ad acta.<br \/>\nTale ultimo inciso, a nostro avviso, avrebbe dovuto essere meglio specificato: se l\u2019Amministrazione perdura nell\u2019inottemperanza, anche a seguito di emissione di processo ex artt. 114 e ss. c.p.a. in cui viene prevista la nomina di un commissario ad acta, non si vede perch\u00e9 l\u2019ipotesi di tardivo insediamento dell\u2019ausiliare del giudice (sulla natura del commissario, da ultimo, T.A.R. Campania \u2013 Salerno, sez. II, sentenza 18 luglio 2022 n. 2052) non dipendente dal creditore, o, ancor di pi\u00f9, quella di un suo tardivo adempimento sostitutivo, debba ricadere sul privato, gi\u00e0 ingiustamente danneggiato dalla non ottemperanza di un provvedimento che, in linea astratta, avrebbe dovuto essere automaticamente eseguito dalla P.A. debitrice.<br \/>\nSarebbe stato pi\u00f9 giusto affermare che il dies ad quem dell\u2019astreinte deve essere individuato nel giorno dell\u2019adempimento spontaneo, ferma la possibilit\u00e0 di adempiere dell\u2019Amministrazione debitrice anche in caso di insediamento del commissario, o, in alternativa, nel giorno dell\u2019 effettivo adempimento sostitutivo (pagamento della somma dovuta) da parte del commissario, atteso che la giurisprudenza amministrativa ha gi\u00e0 fissato un limite quantitativo \u201cin alto\u201d alle astreinte, limitando le stesse alla somma massima, corrispondente al 10% dell&#8217;importo dovuto dall&#8217;amministrazione in base al giudicato, in virt\u00f9 della necessit\u00e0 di individuare una soglia-limite oltre la quale l&#8217;astreinte perderebbe la propria funzione compulsoria per divenire invece fonte di sproporzionata e iniqua locupletazione del privato in danno della controparte (Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, n. 7\/2019, punto 7.2).<br \/>\nMiliterni Law Firm<br \/>\nAvv. Mario Minucci<\/div><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>T.a.r. 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